写于 2018-11-17 06:04:08| 永利老虎机在线娱乐| 环境

特朗普敢否决参议院俄罗斯制裁法案?

这篇文章首次出现在大西洋理事会网站上6月14日,参议院以压倒多数批准了一项法案,该法案将加强对俄罗斯的现有制裁并增加新的限制

如果该法案成为法律,它将标志着国会对俄罗斯政策采取的最重要的一步

最近的历史虽然并不完美,但该法案将大大加强西方对俄罗斯在乌克兰冲突中的谈判地位,并向莫斯科发出强烈信息,即破坏美国选举的努力带来代价高昂的后果

目前尚不确定该法案将成为法律虽然立法在参议院得到了两党的支持,国务卿雷克斯蒂勒森在6月13日发出信号称特朗普政府可能会反对白宫的反对可能会让众议院共和党人对该法案投票表态冷淡但是现在,值得研究该法案的内容,并解释它对美国对俄政策的意义1该法案存在美国对俄罗斯实施制裁,让国会检查总统解除制裁的能力通过现在订阅来了解这个故事和更多内容该法案的最基本要素是它编纂了美国现有的对俄罗斯的制裁 - 包括与之相关的三个行政命令俄罗斯对乌克兰的侵略,明确与俄罗斯对克里米亚的吞并,以及与恶意网络活动有关的两起侵略行为在没有这种编纂的情况下,总统唐纳德特朗普可以通过笔划终止美国对俄罗斯的制裁通过编纂行政命令,该法案限制了行政部门取消现有制裁的能力此外,该法案还阐明了总统为取消制裁必须采取的措施:向国会提交一份报告,解释其理由,包括美国希望在三十年内获得的回报

提交此类报告的日子(如果在夏季提交,则为60天),国会可以批准或拒绝总统取消制裁的决定本身,这项措施大大加强了美国对俄罗斯的政策乌克兰,它将给予美国的制裁伙伴(欧盟,日本,加拿大和其他几个国家)相信特朗普不会单方面退缩制裁 - 这反过来将使美国的合作伙伴不太可能取消制裁同样重要的是,该规定将使莫斯科明确美国的立场:美国将继续制裁,直到俄罗斯改变导致实施制裁的行为该法案大大扩大了美国对俄罗斯能源部门的制裁如果积极实施,将切断俄罗斯开发下一代石油资源的希望目前的制裁禁止西方公司向下一代石油项目提供商品或服务俄罗斯:具体而言,北极海上,深水和页岩项目法案expa美国在两个重要方面的限制首先,它带来了俄罗斯公司所涉及的项目 - 无论它们位于何处 - 在制裁的范围内这意味着俄罗斯公司将被剥夺通过学习从中积累先进钻井技术专业知识的机会西方合作伙伴其次,该法案要求行政部门对对下一代俄罗斯石油项目进行重大投资的外国公司实施制裁

这一规定 - 二级制裁的典型案例 - 将阻止全球公司投资北极近海,深水和俄罗斯的页岩油项目,减少了美国企业的损失将被外国竞争者收回的风险总而言之,该法案中的能源制裁可能会阻碍俄罗斯开发下一代石油资源,这可能需要很多年才能开发,只要制裁措施到位对于俄罗斯依赖石油的经济来说,这是一个2017年6月15日俄罗斯电视频道和电台在莫斯科举行的年度“与弗拉基米尔·普京直播直播”的年度回答问题弗拉基米尔·普京回答问题KIRILL KUDRYAVTSEV /法新社/盖蒂3该法案中最严厉的制裁涉及与俄罗斯情报的交易和国防部门这些措施是该法案对俄罗斯干涉2016年美国大选的最重要的反击 作为对俄罗斯干涉2016年美国大选的回应,该法案包括一系列有意义的制裁,但可能对经济产生的影响微乎其微

但它确实包括一项包含重大经济冲击的条款:对任何“人”的强制性制裁(即个人或实体)“与俄罗斯联邦政府的国防或情报部门的一部分或代表其行事的人进行重大交易”如果财政部执行这一规定从积极的角度来看,它将构成对全球任何从俄罗斯购买大量武器的公司的二级制裁威胁(截至2016年,俄罗斯约占全球军售的8%)随着俄罗斯越来越多地使用武器进行大量投资它的军队无视国际规范,美国政府有理由采取措施阻碍俄罗斯军事能力的发展

因此,不仅代表了网络威慑法案的力量,而且还通过阻碍俄罗斯的军事现代化和激励外国军队远离俄罗斯武器采购来推进战略目标4该法案包括一个可选工具,可以帮助美国政府阻碍Nord Stream II-并加强欧洲的能源安全 - 如果白宫决定使用它,虽然参议院法案中的大多数制裁都是强制性的,但一项重要措施是自由裁量的:对俄罗斯能源出口管道建设投资的制裁如果财政部选择为了大力使用这一条款,它可能会威胁对任何对Nord Stream II进行大量投资的公司实施制裁,这条有争议的天然气管道将通过波罗的海将俄罗斯与德国连接起来如果财政部能够可靠地征收这些威胁,参与Nord Stream II的各方可能会认为进行这项工作的风险太大项目这将是一个大问题,因为它会破坏俄罗斯在绕过乌克兰的同时向欧洲输送天然气的努力,这将有助于欧盟实现远离俄罗斯能源的多样化

这对于寻求向液化天然气出口的美国公司来说也是一个福音

欧洲5该法案中的其他制裁主要是象征性的根据目前的制裁措施,美国金融机构无法向达到30天或以上的俄罗斯六大银行提供信贷

该法案将债务到期门槛提高到十四天,而象征意义明确 - 制裁俄罗斯银行正在收紧并紧接着黑名单 - 这一举措将产生重大实际影响值得怀疑这项法案所包含的其他措施,例如对俄罗斯国有资产腐败私有化的制裁,难以判断预计影响6该法案听起来很棒 - 有什么收获

该法案存在一些漏洞一个明显的漏洞就是对下一代俄罗斯石油项目的投资实施制裁

该法案文本允许白宫选择不实施制裁,如果“总统认定它不属于国家美国这样做的利益“虽然有必要放弃权力,但如果每次总统决定不惩罚有价值的目标时需要向国会提交报告,那么该条款就会得到改善

值得一提的是,该法案中最强的条款 - 限制交易与俄罗斯的情报和国防部门 - 包括豁免,要求国会通知其他与该法案的狡辩是微不足道该法案需要来自行政部门的几份报告,包括关于禁止交易俄罗斯主权债务报告的潜在影响的研究,不幸的是,可以吸收宝贵的员工时间,更好地主动执行制裁这项法案将会更加激烈r-并且更有效 - 如果它只是对俄罗斯主权债务的交易施加限制尽管如此,过道两边的参议员都应该为设计明确提升美国利益的立法而受到很大的赞扬7关注欧盟的反应如果国会通过这样的话奥巴马执政期间的一项法案,欧盟本可以反对它,这是因为该法案改变了最初通过多边谈判达成的某些制裁,而没有让欧盟或其他国家有机会权衡 此外,由于美国金融体系的影响范围,欧洲公司可能会遵守新的美国制裁,无论政府是否批准

当然,该法案还包括一些次要制裁 - 外国政府不喜欢平时,法国可能会反对该法案作为单方面使用美国的权力但是在他自己的竞选活动中受到无耻的俄罗斯网络攻击的牺牲,总统埃马纽埃尔·马克龙可能会试图支持它 - 或者至少保持安静德国也是如此

总理安格拉·默克尔可能认为立法是重建俄罗斯政策上跨大西洋统一程度的一个机会无论如何,蒂勒森局长和财政部长史蒂文·姆努钦明智地派遣使节到欧洲试图说服美国盟友签署类似的制裁当美国和欧盟统一战线时,西方在与克里姆林宫谈判中的影响力最强8该法案是否意味着美国对俄罗斯的更广泛政策

一个有趣的假设是,如果该法案成为法律将会发生什么,但特朗普政府对执行该法案感到无动于衷这样的举动会使美国对俄罗斯的政策陷入困境毕竟,制裁只会像它们要推进的政策一样有用但是行政部门法律要求执行该法案中的大部分条款,财政部将严肃对待其法律义务即使特朗普坚持他的亲俄罗斯言论,该法案将为美国对俄政策提供急需的明确性它将结束怀疑白宫对制裁意图的猜测,并且它将一劳永逸地表明美国仍然致力于打击俄罗斯的侵略美国参议院在激烈的党派分裂时期能够通过如此重要的立法是不小的成就Edward Fishman,大西洋理事会成员,曾担任国务卿政策规划人员和成员在奥巴马政府期间,俄罗斯和欧洲领导国务院的制裁政策办公室